國辦函〔2014〕119號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將修訂后的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。2005年5月24日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。^[1] 

國務(wù)院辦公廳

2014年12月29日

（此件公開發(fā)布）

1　總則
　　1.1　編制目的
　　1.2　編制依據(jù)
　　1.3　適用范圍
　　1.4　工作原則
　　1.5　事件分級
　　2　組織指揮體系
　　2.1　國家層面組織指揮機構(gòu)
　　2.2　地方層面組織指揮機構(gòu)
　　2.3　現(xiàn)場指揮機構(gòu)
　　3　監(jiān)測預(yù)警和信息報告
　　3.1　監(jiān)測和風(fēng)險分析
　　3.2　預(yù)警
　　3.3　信息報告與通報
　　4　應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1　響應(yīng)分級
　　4.2　響應(yīng)措施
　　4.3　國家層面應(yīng)對工作
　　4.4　響應(yīng)終止
　　5　后期工作
　　5.1　損害評估
　　5.2　事件調(diào)查
　　5.3　善后處置
　　6　應(yīng)急保障
　　6.1　隊伍保障
　　6.2　物資與資金保障
　　6.3　通信、交通與運輸保障
　　6.4　技術(shù)保障
　　7　附則
　　7.1　預(yù)案管理
　　7.2　預(yù)案解釋
　　7.3　預(yù)案實施時間

1.1　編制目的
　　健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　1.2　編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。
　　1.3　適用范圍
　　本預(yù)案適用于我國境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
　　突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
　　核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的應(yīng)對工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對工作按照國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　1.4　工作原則
　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。
　　1.5　事件分級
　　按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1。^[1] 

2.1　國家層面組織指揮機構(gòu)
　　環(huán)境保護部負(fù)責(zé)重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和環(huán)境應(yīng)急的日常監(jiān)督管理工作。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢及影響，環(huán)境保護部或省級人民政府可報請國務(wù)院批準(zhǔn)，或根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，成立國務(wù)院工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)地區(qū)和部門開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。必要時，成立國家環(huán)境應(yīng)急指揮部，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)急處置工作；國務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。國家環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)見附件2。
　　2.2　地方層面組織指揮機構(gòu)
　　縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，明確相應(yīng)組織指揮機構(gòu)。跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，由各有關(guān)行政區(qū)域人民政府共同負(fù)責(zé)，或由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級地方人民政府負(fù)責(zé)。對需要國家層面協(xié)調(diào)處置的跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由有關(guān)省級人民政府向國務(wù)院提出請求，或由有關(guān)省級環(huán)境保護主管部門向環(huán)境保護部提出請求。
　　地方有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
　　2.3　現(xiàn)場指揮機構(gòu)
　　負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。^[1] 

3.1　監(jiān)測和風(fēng)險分析
　　各級環(huán)境保護主管部門及其他有關(guān)部門要加強日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息加強收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)及時將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級環(huán)境保護主管部門。
　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險評估，健全風(fēng)險防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門。
　　3.2　預(yù)警
　　3.2.1　預(yù)警分級
　　對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
　　預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，由環(huán)境保護部制定。
　　3.2.2　預(yù)警信息發(fā)布
　　地方環(huán)境保護主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關(guān)部門和單位。地方人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報可能影響到的相關(guān)地區(qū)。
　　上級環(huán)境保護主管部門要將監(jiān)測到的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息，及時通報可能受影響地區(qū)的下一級環(huán)境保護主管部門。
　　3.2.3　預(yù)警行動
　　預(yù)警信息發(fā)布后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門視情采取以下措施：
　?。?）分析研判。組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時對預(yù)警信息進行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。
　?。?）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。
　?。?）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。
　　（4）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。
　　3.2.4　預(yù)警級別調(diào)整和解除
　　發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的地方人民政府或有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。
　　3.3　信息報告與通報
　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對措施，并立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門和相關(guān)部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，安全監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時通報同級環(huán)境保護主管部門。環(huán)境保護主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。
　　事發(fā)地環(huán)境保護主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級環(huán)境保護主管部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關(guān)部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地人民政府或環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰行政區(qū)域同級人民政府或環(huán)境保護主管部門。地方各級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。
　　接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時，環(huán)境保護部要及時通報相關(guān)省級環(huán)境保護主管部門。
　　對以下突發(fā)環(huán)境事件信息，省級人民政府和環(huán)境保護部應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報告：
　?。?）初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件；
　?。?）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；
　?。?）可能造成國際影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；
　?。?）境外因素導(dǎo)致或可能導(dǎo)致我境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；
　?。?）省級人民政府和環(huán)境保護部認(rèn)為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。^[1] 

4.1　響應(yīng)分級
　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地省級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作。
　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
　　4.2　響應(yīng)措施
　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關(guān)地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。
　　4.2.1　現(xiàn)場污染處置
　　涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。
　　事發(fā)地人民政府應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。
　　4.2.2　轉(zhuǎn)移安置人員
　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。
　　4.2.3　醫(yī)學(xué)救援
　　迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。
　　4.2.4　應(yīng)急監(jiān)測
　　加強大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時準(zhǔn)確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
　　4.2.5　市場監(jiān)管和調(diào)控
　　密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
　　4.2.6　信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
　　通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。
　　4.2.7　維護社會穩(wěn)定
　　加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
　　4.2.8　國際通報和援助
　　如需向國際社會通報或請求國際援助時，環(huán)境保護部商外交部、商務(wù)部提出需要通報或請求援助的國家（地區(qū)）和國際組織、事項內(nèi)容、時機等，按照有關(guān)規(guī)定由指定機構(gòu)向國際社會發(fā)出通報或呼吁信息。
　　4.3　國家層面應(yīng)對工作
　　4.3.1　部門工作組應(yīng)對
　　初判發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時，環(huán)境保護部立即派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供隊伍、物資、技術(shù)等支持。
　　4.3.2　國務(wù)院工作組應(yīng)對
　　當(dāng)需要國務(wù)院協(xié)調(diào)處置時，成立國務(wù)院工作組。主要開展以下工作：
　?。?）了解事件情況、影響、應(yīng)急處置進展及當(dāng)?shù)匦枨蟮龋?br />　?。?）指導(dǎo)地方制訂應(yīng)急處置方案；
　　（3）根據(jù)地方請求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊伍、物資、裝備等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；
　?。?）對跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作進行協(xié)調(diào)；
　?。?）指導(dǎo)開展事件原因調(diào)查及損害評估工作。
　　4.3.3　國家環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)對
　　根據(jù)事件應(yīng)對工作需要和國務(wù)院決策部署，成立國家環(huán)境應(yīng)急指揮部。主要開展以下工作：
　　（1）組織指揮部成員單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)急處置工作；
　?。?）根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場或派出前方工作組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作；
　　（3）研究決定地方人民政府和有關(guān)部門提出的請求事項；
　?。?）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；
　　（5）視情向國際通報，必要時與相關(guān)國家和地區(qū)、國際組織領(lǐng)導(dǎo)人通電話；
　?。?）組織開展事件調(diào)查。
　　4.4　響應(yīng)終止
　　當(dāng)事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由啟動響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)。^[1] 

5.1　損害評估
　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
　　突發(fā)環(huán)境事件損害評估辦法由環(huán)境保護部制定。
　　5.2　事件調(diào)查
　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由環(huán)境保護主管部門牽頭，可會同監(jiān)察機關(guān)及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。
　　5.3　善后處置
　　事發(fā)地人民政府要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作。^[1] 

6.1　隊伍保障
　　國家環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊伍及其他相關(guān)方面應(yīng)急救援隊伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務(wù)。發(fā)揮國家環(huán)境應(yīng)急專家組作用，為重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制訂、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議?？h級以上地方人民政府要強化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，加強環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。
　　6.2　物資與資金保障
　　國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門要加強應(yīng)急物資儲備，鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。環(huán)境保護主管部門要加強對當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲備信息的動態(tài)管理。
　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)?？h級以上地方人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。
　　6.3　通信、交通與運輸保障
　　地方各級人民政府及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應(yīng)急交通管理，保障運送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。
　　6.4　技術(shù)保障
　　支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測先進技術(shù)、裝備的研發(fā)。依托環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數(shù)字化。^[1] 

預(yù)案實施后，環(huán)境保護部要會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。地方各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
　　7.2　預(yù)案解釋
　　本預(yù)案由環(huán)境保護部負(fù)責(zé)解釋。
　　7.3　預(yù)案實施時間
　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)
　　2.國家環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)^[1] 

與2005年印發(fā)實施的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相比，新《預(yù)案》吸納了近年來突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作的有效經(jīng)驗，主要從以下幾個方面進行了調(diào)整：

一是明確了突發(fā)環(huán)境事件的定義和預(yù)案的適用范圍，對突發(fā)環(huán)境事件進行了界定，明確包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

二是完善了應(yīng)急組織指揮體系，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的體制要求，明確了國家、地方的組織指揮體系架構(gòu)及其相應(yīng)職責(zé)，并要求地方根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，將各部門在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé)放在附件，通過國家環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)方式進行闡述。

三是完善了監(jiān)測預(yù)警和信息報告機制，細(xì)化了預(yù)警信息發(fā)布和預(yù)警行動措施，從預(yù)警分級、預(yù)警信息發(fā)布和預(yù)警行動和預(yù)警級別調(diào)整和解除四方面進行了系統(tǒng)闡述，并對信息獲取、報告、通報等提出了進一步要求。

四是完善了事件分級和分級響應(yīng)機制，明確了各級響應(yīng)的責(zé)任主體，初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地省級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作；發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地市級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作；發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作。

五是完善了應(yīng)急響應(yīng)措施，進一步明確了國家層面的應(yīng)對工作，分為環(huán)境保護部工作組、國務(wù)院工作組和國家環(huán)境應(yīng)急指揮部三個層級，細(xì)化了應(yīng)對流程，并對具有共性的現(xiàn)場污染處置、應(yīng)急監(jiān)測等進行了系統(tǒng)描述，突出了環(huán)境污染處置特點。

六是調(diào)整了分級標(biāo)準(zhǔn)，從人員傷亡、經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞、輻射污染和社會影響幾方面對事件分級具體標(biāo)準(zhǔn)進行了統(tǒng)一規(guī)定，并從正文調(diào)整到附件，增加了正文的可讀性。

這次修訂是在《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂實施的背景下，落實黨中央國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護新常態(tài)的要求，總結(jié)近年來突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作實踐經(jīng)驗，通過反復(fù)研究和論證完成的。

新《預(yù)案》要求，環(huán)境保護部會同有關(guān)部門組織做好預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練工作，地方各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定和修訂本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案^[2]  。

一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件
　　凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
　　1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
　　2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；
　　3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；
　　4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；
　　5.因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
　　6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；
　　7.造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
　　二、重大突發(fā)環(huán)境事件
　　凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
　　1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
　　2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；
　　3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；
　　4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；
　　5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
　　6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；
　　7.造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
　　三、較大突發(fā)環(huán)境事件
　　凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
　　1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
　　2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；
　　3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；
　　4.因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；
　　5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；
　　6. Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；
　　7.造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
　　四、一般突發(fā)環(huán)境事件
　　凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
　　1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
　　2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；
　　3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；
　　4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；
　　5. Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；
　　6.對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
　　上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。^[1] 

國家環(huán)境應(yīng)急指揮部主要由環(huán)境保護部、中央宣傳部（國務(wù)院新聞辦）、中央網(wǎng)信辦、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、氣象局、海洋局、測繪地信局、鐵路局、民航局、總參作戰(zhàn)部、總后基建營房部、武警總部、中國鐵路總公司等部門和單位組成，根據(jù)應(yīng)對工作需要，增加有關(guān)地方人民政府和其他有關(guān)部門。
　　國家環(huán)境應(yīng)急指揮部設(shè)立相應(yīng)工作組，各工作組組成及職責(zé)分工如下：
　　一、污染處置組。由環(huán)境保護部牽頭，公安部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管總局、林業(yè)局、海洋局、總參作戰(zhàn)部、武警總部等參加。
　　主要職責(zé)：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所；協(xié)調(diào)軍隊、武警有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。
　　二、應(yīng)急監(jiān)測組。由環(huán)境保護部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、氣象局、海洋局、總參作戰(zhàn)部、總后基建營房部等參加。
　　主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)；協(xié)調(diào)軍隊力量參與應(yīng)急監(jiān)測。
　　三、醫(yī)學(xué)救援組。由衛(wèi)生計生委牽頭，環(huán)境保護部、食品藥品監(jiān)管總局等參加。
　　主要職責(zé)：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
　　四、應(yīng)急保障組。由發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、測繪地信局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等參加。
　　主要職責(zé)：指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)；開展應(yīng)急測繪。
　　五、新聞宣傳組。由中央宣傳部（國務(wù)院新聞辦）牽頭，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、新聞出版廣電總局等參加。
　　主要職責(zé)：組織開展事件進展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及；及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
　　六、社會穩(wěn)定組。由公安部牽頭，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務(wù)部等參加。
　　主要職責(zé)：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。
　　七、涉外事務(wù)組。由外交部牽頭，環(huán)境保護部、商務(wù)部、海洋局等參加。
　　主要職責(zé)：根據(jù)需要向有關(guān)國家和地區(qū)、國際組織通報突發(fā)環(huán)境事件信息，協(xié)調(diào)處理對外交涉、污染檢測、危害防控、索賠等事宜，必要時申請、接受國際援助。
　　工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整。^[1] 

2015年2月， 國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了修訂后的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱新《預(yù)案》）。與2005年印發(fā)實施的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相比，新《預(yù)案》吸納了近年來突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作的有效經(jīng)驗，在多個方面進行了調(diào)整和完善。

新《預(yù)案》調(diào)整了分級標(biāo)準(zhǔn)，從人員傷亡、經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞、輻射污染和社會影響等方面對事件分級具體標(biāo)準(zhǔn)進行了統(tǒng)一規(guī)定。

新《預(yù)案》完善了事件分級和分級響應(yīng)機制，明確了各級響應(yīng)的責(zé)任主體，初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地省級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作；發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地市級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作；發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作。

新《預(yù)案》完善了應(yīng)急響應(yīng)措施，進一步明確了國家層面的應(yīng)對工作，分為環(huán)境保護部工作組、國務(wù)院工作組和國家環(huán)境應(yīng)急指揮部三個層級，細(xì)化了應(yīng)對流程，并對具有共性的現(xiàn)場污染處置、應(yīng)急監(jiān)測等進行了系統(tǒng)描述，突出了環(huán)境污染處置特點。

新《預(yù)案》還完善了監(jiān)測預(yù)警和信息報告機制，細(xì)化了預(yù)警信息發(fā)布和預(yù)警行動措施。預(yù)警信息發(fā)布后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)做好分析研判、防范處置、應(yīng)急準(zhǔn)備和輿論引導(dǎo)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方各級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

新《預(yù)案》還完善了應(yīng)急組織指揮體系，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的體制要求，明確了國家、地方的組織指揮體系架構(gòu)及其相應(yīng)職責(zé)，并要求地方根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部。

這次修訂是在《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂實施的背景下，落實黨中央國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護新常態(tài)的要求，總結(jié)近年來突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作實踐經(jīng)驗，通過反復(fù)研究和論證完成的。